7.04.26<\/p>\n
Regeringens proposition med f\u00f6rslag till lag om nedmontering av och s\u00e4kerhet f\u00f6r nedmontering av landbaserade vindkraftverk som tagits ur drift och till lag om \u00e4ndring av bygglagen<\/strong><\/p>\n \u00c4rendenummer f\u00f6r beg\u00e4ran om utl\u00e5tande: VN\/7272\/2024<\/p>\n V\u00e5r kommentar till 1 \u00a7 \u2013 Till\u00e4mpningsomr\u00e5de<\/strong><\/p>\n \u00a0<\/strong>Jord\u00e4garnas f\u00f6rbund anser den f\u00f6reslagna lagen motiverad samt till\u00e4mpningsomr\u00e5dets avgr\u00e4nsningar huvudsakligen \u00e4ndam\u00e5lsenliga. Det \u00e4r bra att regleringen riktas till landbaserade vindkraftverk med en navh\u00f6jd p\u00e5 \u00f6ver 30 meter, d\u00e4r nedmonteringens inverkan p\u00e5 markanv\u00e4ndningen och milj\u00f6n \u00e4r mer p\u00e5taglig. Avgr\u00e4nsningen \u00e4r ur mark\u00e4garens synvinkel tydlig och riktar lagstiftningen till s\u00e5dana projekt d\u00e4r f\u00f6renhetligande av nedmonteringsplikten verkligen beh\u00f6vs.<\/p>\n Lagens ska komplettera och st\u00e4rka mark\u00e4garens r\u00e4ttsliga st\u00e4llning, inte ers\u00e4tta avtalsfriheten eller f\u00f6rsvaga parternas m\u00f6jlighet att avtala om \u00e4ndam\u00e5lsenliga l\u00f6sningar fr\u00e5n fall till fall.<\/p>\n V\u00e5r kommentar till 2\u20133 \u00a7 \u2013 Nedmonteringsplikten och omfattningen av nedmontering i vissa fall<\/strong><\/p>\n Jord\u00e4garnas f\u00f6rbund st\u00f6der nedmonteringsplikten eftersom den f\u00f6rtydligar r\u00e4ttsl\u00e4get och st\u00e4rker principen om att \u201cf\u00f6rorenaren betalar\u201d. Vi anser det dock vara n\u00f6dv\u00e4ndigt att nedmonteringsplikten inte str\u00e4cker sig automatiskt till hela konstruktionen. Nedmonteringsplikten b\u00f6r i f\u00f6rsta hand riktas till vindkraftverkens konstruktioner ovanf\u00f6r markytan vars nedmontering \u00e4r motiverad b\u00e5de vad g\u00e4ller s\u00e4kerhet och landskap.<\/p>\n Vad g\u00e4ller underjordiska konstruktioner \u00e4r det viktigt att behovet f\u00f6r nedmontering avg\u00f6rs fr\u00e5n fall till fall och s\u00e5 att mark\u00e4garen har m\u00f6jlighet att besluta i vilken omfattning det \u00e4r \u00e4ndam\u00e5lsenligt att avl\u00e4gsna konstruktionerna. Enligt Finlands milj\u00f6centrals utredning kan kvarl\u00e4mnandet av konstruktionerna i marken i vissa fall ha mindre direkta milj\u00f6konsekvenser \u2013 s\u00e5 som buller, damm och transport av tunga fordon \u2013 \u00e4n deras nedmontering, och dessa ol\u00e4genheter \u00e4r oftast bara lokala och kortvariga. En fullst\u00e4ndig nedmontering kan d\u00e4remot p\u00e5 kort sikt avsev\u00e4rt \u00f6ka milj\u00f6belastningen.<\/p>\n Av dessa sk\u00e4l borde best\u00e4mmelsen g\u00e4llande nedmonteringen formuleras s\u00e5 att en delvis nedmontering \u00e4r ett m\u00f6jligt och naturligt alternativ d\u00e5 n\u00e4r det ur milj\u00f6ns synvinkel \u00e4r motiverat eller det motsvarar mark\u00e4garens l\u00f6sning om senare markanv\u00e4ndning. D\u00e4rf\u00f6r anser vi det viktigt att en mer flexibel ordalydelse formuleras till 2 \u00a7 d\u00e4r en fullst\u00e4ndig nedmontering inte \u00e4r utg\u00e5ngsl\u00e4get, utan ett alternativ. Formuleringen borde preciseras till exempel s\u00e5 att \u201cgrunden kan rivas delvis s\u00e5 vitt det inte \u00e4ventyrar mark\u00e4garens anv\u00e4ndning av omr\u00e5det eller orsakar betydande skada p\u00e5 milj\u00f6n, och om mark\u00e4garen och verksamhetsut\u00f6varen kommit \u00f6verens om det.\u201d Detta skulle betona lokala, frivilliga avtal som mark\u00e4garna \u00e4r vana vid och som oftast fungerar v\u00e4l, d\u00e5 parterna kan bed\u00f6ma jordm\u00e5nens och omr\u00e5dets anv\u00e4ndningsm\u00f6jligheter fr\u00e5n fall till fall.<\/p>\n 3 \u00a7 Nedmonteringens omfattning i specialfall<\/strong><\/p>\n Utifall att 2 \u00a7 preciseras s\u00e5 att nedmonteringsplikten prim\u00e4rt endast g\u00e4ller vindkraftverkets delar ovanom jordytan och de underjordiska strukturerna avl\u00e4gsnas endast d\u00e5 mark\u00e4garen skilt kr\u00e4ver det, f\u00f6rblir regleringen av 3 \u00a7 till stora delar \u00f6verlappande. I detta fall skulle nedmonteringens omfattning i princip grunda sig p\u00e5 en frivillig bed\u00f6mning fr\u00e5n fall till fall, och inget skilt undantagsf\u00f6rfarande av myndigheterna skulle beh\u00f6vas.<\/p>\n I och med detta anser vi det m\u00f6jligt att 3 \u00a7 n\u00f6dv\u00e4ndighet utv\u00e4rderas p\u00e5 nytt f\u00f6r de delar som upprepar den beslutslogik som finns i 2 \u00a7.<\/p>\n Alternativt, om man vill bevara 3 \u00a7, anser vi det vara n\u00f6dv\u00e4ndigt att komplettera den s\u00e5 att mark\u00e4garens uttryckliga krav att bevara en del av grunderna eller konstruktionen erk\u00e4nns som ett oberoende specialfall. S\u00e5dana fall f\u00f6rekommer ofta i praktiken, och detta b\u00f6r inte begr\u00e4nsas endast av milj\u00f6sk\u00e4l.<\/p>\n V\u00e5r kommentar till 4\u20136 \u00a7 \u2013 Regleringar g\u00e4llande s\u00e4kerheten<\/strong><\/p>\n G\u00e4llande paragraferna 4\u20136 st\u00f6der vi ibruktagande av s\u00e4kerheten f\u00f6r nedmontering, eftersom s\u00e4kerheten f\u00f6rtydligar ansvaret och skyddar mark\u00e4garen i situationer d\u00e4r kraftverksf\u00f6retaget inte klarar av att uppfylla sina f\u00f6rpliktelser. Vi anser \u00e4nd\u00e5 inte att en modell d\u00e4r kommunen fungerar som mottagare och f\u00f6rvaltare av s\u00e4kerheten vore \u00e4ndam\u00e5lsenlig.<\/p>\n Skillnaderna kommuner emellan \u00e4r betydande vad g\u00e4ller s\u00e5v\u00e4l resurser, expertis, administrativ kapacitet som ekonomiska f\u00f6ruts\u00e4ttningar. Om f\u00f6rvaltandet av s\u00e4kerheten l\u00e4mnas \u00e5t kommunen, leder det oundvikligen till en regionalt oj\u00e4mlik behandling d\u00e4r mark\u00e4garens r\u00e4ttskydd beror p\u00e5 kommunens storlek, myndighetskompetens och ekonomiska situation. M\u00e5nga sm\u00e5 kommuner har inte f\u00f6rm\u00e5ga eller tillr\u00e4ckliga strukturer till att f\u00f6rvalta invecklade ekonomiska s\u00e4kerhetsordningar eller genomf\u00f6ra stora nedmonteringsansvar.<\/p>\n Propositionens egna motiveringar erk\u00e4nner att genomf\u00f6randet av s\u00e4kerheten eller nedmonteringsplikten kan vara en betydande risk f\u00f6r sm\u00e5 kommuner, speciellt i samband med flera samtidiga nedmonteringsfall. Just p\u00e5 grund av detta finns det orsak att koncentrera f\u00f6rvaltningen till staten \u2013 en akt\u00f6r som kan b\u00e4ra risken, fatta enhetliga beslut och s\u00e4kra en j\u00e4mlik behandling i hela landet.<\/p>\n Vi anser att en nationell modell vore en mer motiverad l\u00f6sning, d\u00e4r s\u00e4kerheterna f\u00f6rvaltas av en statlig akt\u00f6r, till exempel Statskontoret. En del av s\u00e4kerheterna kunde samlas i en gemensam fond som kunde utnyttjas i fall d\u00e4r ett enskilt projekts s\u00e4kerhet inte r\u00e4cker till. En s\u00e5dan nationell s\u00e4kerhetspol f\u00f6r nedmonteringar vore administrativt mer effektiv och skulle s\u00e4kra en j\u00e4mlik st\u00e4llning f\u00f6r mark\u00e4garna p\u00e5 alla omr\u00e5den oberoende av kommunens storlek d\u00e4r kraftverket byggs.<\/p>\n Dessutom b\u00f6r man beakta att man under nuvarande projektutvecklingspraxis ackumulerar s\u00e4kerheter f\u00f6r nedmontering stegvis an efter att projektet framskrider. Denna flexibilitet \u00e4r viktig att beh\u00e5lla \u00e4ven i den nya regleringen, speciellt f\u00f6r mindre akt\u00f6rer och utspridd vindkraftsbyggnation.<\/p>\n Vi f\u00f6resl\u00e5r en specificering till 4\u20136 \u00a7 enligt f\u00f6ljande:<\/p>\n \u201dF\u00f6rvaltning av s\u00e4kerheten sk\u00f6ts av en statlig myndighet som \u00f6vervakar att s\u00e4kerheten r\u00e4cker till och \u00e4r i kraft under projektets hela livsl\u00e4ngd. Tio procent av s\u00e4kerheten samlas in p\u00e5 en planerad, riksomfattande s\u00e4kerhetsfond f\u00f6r nedmonteringar som kan anv\u00e4ndas i fall d\u00e4r ett enskilt projekts s\u00e4kerhet inte r\u00e4cker till f\u00f6r att t\u00e4cka nedmonteringsplikten.\u201d<\/em><\/p>\n \u201dS\u00e4kerheten kan st\u00e4llas ut stegvis under projektets livstid p\u00e5 det villkor att dess helhetsbelopp motsvarar rivningskostnaderna och att en statlig myndighet \u00f6vervakar s\u00e4kerhetens tillr\u00e4cklighet.\u201d<\/em><\/p>\n V\u00e5r kommentar till 7 \u00a7 \u2013 Best\u00e4mmelse om nedmontering<\/strong><\/p>\n F\u00f6rfarandet som paragrafen h\u00e4nvisar till \u00e4r n\u00f6dv\u00e4ndig i fall d\u00e4r kraftverkets \u00e4gare f\u00f6rsummar sin plikt g\u00e4llande nedmonteringen. Jord\u00e4garnas f\u00f6rbund anser dock att best\u00e4mmelsen om nedmonteringen och godk\u00e4nnandet av rivningsarbetet b\u00f6r grunda sig p\u00e5 en nationellt j\u00e4mlik bed\u00f6mning som \u00e4r s\u00e5 oavh\u00e4ngig som m\u00f6jligt, och inte enbart p\u00e5 den kommunala byggnads\u00f6versynens omd\u00f6me.<\/p>\n Kommunens egna markanv\u00e4ndnings- och utvecklingsintressen kan i vissa fall st\u00e5 i strid med rivningsarbetets omfattning eller utv\u00e4rderingen av slutresultatet. Dessutom finns det betydande skillnader i kommunernas kompetens och resurser, vilket kan leda till en oj\u00e4mlik behandling av mark\u00e4gare p\u00e5 olika omr\u00e5den.<\/p>\n D\u00e4rf\u00f6r borde paragrafen kompletteras s\u00e5 att man innan rivningsbeslutet ges h\u00f6r mark\u00e4garen och ber om ett utl\u00e5tande fr\u00e5n en riksomfattande expertmyndighet. Detta st\u00e4rker procedurens opartiskhet och s\u00e4kerst\u00e4ller att rivningsarbetets omfattning utv\u00e4rderas konsekvent genom hela landet.<\/p>\n Vi f\u00f6resl\u00e5r f\u00f6ljande till\u00e4gg till paragraf 7 \u00a7:<\/p>\n \u201dInnan rivningsbest\u00e4mmelsen ges b\u00f6r man h\u00f6ra mark\u00e4garen samt skaffa ett utl\u00e5tande av en riksomfattande expertmyndighet om rivningsarbetets n\u00f6dv\u00e4ndighet och omfattning.\u201d<\/em><\/p>\n V\u00e5r kommentar till 8 \u00a7 \u2013 D\u00e5 kraftverkets \u00e4gare g\u00e5r i konkurs<\/strong><\/p>\n Paragrafen \u00e4r inneh\u00e5llsm\u00e4ssigt fungerande, men det r\u00e4cker inte endast med att s\u00e4kra informationsspridningen. S\u00e4kerhetens tillr\u00e4cklighet samt statens bakomliggande ansvar b\u00f6r s\u00e4kras.<\/p>\n V\u00e5r kommentar till 9 \u00a7 \u2013 Avgift som betalas till kommunen f\u00f6r genomf\u00f6rande av tillsynsuppgift<\/strong><\/p>\n Vi vill betona att projektens omkostnader kan stiga om kommunerna kan b\u00e4ra upp avgifter f\u00f6r omfattande f\u00f6rvaltningsuppgifter. Detta b\u00f6r beaktas i konsekvensbed\u00f6mningen.<\/p>\n V\u00e5r kommentar g\u00e4llande konsekvensbed\u00f6mningen F\u00f6r de ekonomiska och administrativa konsekvensernas del erk\u00e4nner bed\u00f6mningen s\u00e4kerhetspliktens till\u00e4ggskostnader f\u00f6r projekten, men granskar inte n\u00e4rmare hur dessa kostnader kan reflektera p\u00e5 de markhyrors niv\u00e5 som mark\u00e4garna erh\u00e5ller eller projektens m\u00f6jlighet att f\u00f6rverkligas framf\u00f6r allt inom s\u00e5dana omr\u00e5den d\u00e4r kommunens administrativa resurser \u00e4r begr\u00e4nsade. St\u00e4rkande av kommunens roll i f\u00f6rvaltandet av s\u00e4kerheten f\u00f6r nedmontering och \u00f6vervakning av nedmonteringen kan \u00f6ka skillnaderna g\u00e4llande processens varaktighet och enhetlighet, vilket i sin tur p\u00e5verkar mark\u00e4garens r\u00e4ttss\u00e4kerhet och hur omr\u00e5det frig\u00f6rs f\u00f6r fortsatt anv\u00e4ndning. F\u00f6r dessa delar vore det motiverat att specificera konsekvensbed\u00f6mningen s\u00e5 att de centrala faktorerna g\u00e4llande mark\u00e4garens st\u00e4llning och omr\u00e5dets anv\u00e4ndbarhet blir likv\u00e4rdigt beaktade.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" 7.04.26 Regeringens proposition med f\u00f6rslag till lag om nedmontering av och s\u00e4kerhet f\u00f6r nedmontering av landbaserade vindkraftverk som tagits ur drift och till lag om \u00e4ndring av bygglagen \u00c4rendenummer f\u00f6r beg\u00e4ran om utl\u00e5tande: VN\/7272\/2024 Lagen om nedmontering av och s\u00e4kerhet f\u00f6r nedmontering av landbaserade vindkraftverk som tagits ur drift, paragrafer och motivering av enskilda best\u00e4mmelser…<\/p>\n","protected":false},"author":8,"featured_media":2671,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[24],"tags":[],"class_list":["post-2728","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-utlatande"],"yoast_head":"\n\n
\n
\n<\/strong>I propositionens konsekvensbed\u00f6mning har man f\u00f6rt fram synvinklar g\u00e4llande nedmonteringsplikten och rivningskostnaderna, men bed\u00f6mningen skildrar inte fullt ut tillr\u00e4ckligt noga hur regleringen i praktiken p\u00e5verkar mark\u00e4garens st\u00e4llning. I den f\u00f6rberedande utredningen konstateras det att en fullst\u00e4ndig nedmontering av grunderna i vissa fall kan orsaka st\u00f6rre direkta milj\u00f6skador \u00e4n en delvis nedmontering, och att konsekvenserna kan vara lokalt betydande till exempel p\u00e5 grund av tunga fordon och \u00e4ndringar i jordm\u00e5nen. I konsekvensbed\u00f6mningarna utv\u00e4rderas \u00e4nd\u00e5 inte n\u00e4rmare hur lagtextens entydiga nedmonteringsplikt st\u00e4ller sig i f\u00f6rh\u00e5llande till dessa observationer, eller hurdana f\u00f6ljder valet av rivningsmetod har p\u00e5 mark\u00e4garens m\u00f6jligheter att utnyttja omr\u00e5det flexibelt eller avtala om rivningsl\u00f6sningen i enlighet med de praktiska omst\u00e4ndigheterna.<\/p>\n